柬埔寨以 “开放型经济” 为导向，对外资实行近似国民待遇的准入政策，但基于国家安全、公共利益与产业保护需求，在部分行业设置了明确的禁止、限制或特许审批规则。许多投资者因对行业准入边界认知模糊，导致项目搁浅或合规风险。
柬埔寨行业准入分类
柬埔寨对外资实行“鼓励类、限制类、禁止类”三色清单管理，不同类别对应差异化的准入条件与审批流程：
1、鼓励类行业：政策红利与QIP认证
核心领域：农业(农产品加工、规模化种植)、制造业(轻工业、电子产品组装)、基础设施(物流枢纽、电力系统改造)、服务业(医疗保健、旅游开发)。
政策支持：符合条件的企业可申请“合格投资项目(QIP)”认证，享受3-9年企业所得税减免、设备进口关税豁免及出口增值税返还。例如，2023年起，QIP项目需提交ESG承诺书，强调环境与社会责任。
2、限制类行业：外资持股与牌照管控
金融服务业：银行、保险、证券需向柬埔寨国家银行(NBC)申请牌照，外资持股比例通常不超过51%。例如，外资银行设立分支机构需满足资本充足率、风险管理等12项指标。
电信业：移动通信、互联网服务需邮电部(MPTC)特许经营许可，本地资本控股比例不低于51%。某国际通信巨头因未达控股要求，被迫与本地企业组建合资公司。
自然资源开发：矿产勘探与开采执照根据矿区面积分级审批，小于200平方公里的矿区由矿产能源部批准，大于200平方公里的需内阁决议。执照有效期3年，可延期两次，每次2年。
敏感项目：香烟制造、大米加工、宝石开采需行业主管部门前置授权，水电项目需内阁额外审批。例如，某外资水电企业因未通过环境影响评估，被暂停项目开发。
3、禁止类行业：绝对红线与刑事责任
非法物质生产：神经及麻醉物质、毒品及易制毒化学品、核能技术研发。2025年新规明确，违规企业将面临吊销执照、罚款及刑事追责。
高污染项目：利用外国进口废料发电、违反森林法的森林开发。某外资企业因违规进口电子垃圾被处以50万美元罚款，负责人被判刑3年。
武器交易：禁止生产、销售武器弹药及军事装备。
柬埔寨公司实操流程
1、注册前准备
公司类型选择：有限责任公司(LLC)为外资主流形式，需至少1名董事(无国籍限制)和1名股东(可100%外资)。
注册资本：普通行业建议实缴5万美元以上，以满足签证及土地租赁需求。
注册地址：需提供实体场所证明，经济特区企业可挂靠合规地址。
2、审批与登记
名称预核准：提交3个以上备选名称，查重通过后获得临时注册号(有效期1个月)。
行业许可：限制类项目需向主管部门申请牌照，例如医疗企业需取得卫生部执业许可证。
CDC登记：投资额≥500万美元的项目需向柬埔寨发展理事会(CDC)登记，未登记可能面临罚款或停工。
3、后续合规
税务申报：每月20日前完成电子申报，次年1月31日前提交财政报表。
年报更新：每年向商业注册局提交公司更新信息，逾期将被罚款。
ESG承诺：QIP项目需定期披露环境与社会责任报告，否则可能取消优惠资格。
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